Kommissionsberichte 2025 über die Fortschritte der EU-Beitrittskandidaten
28. November 2026
Die Berichte beleuchten Entwicklungen in Bereichen wie akademische Freiheit, Governance, Innovation und internationale Zusammenarbeit, die neue Möglichkeiten für Universitäten und Forschungseinrichtungen schaffen, stärkere Netzwerke, besseren Zugang zu Finanzmitteln und verbesserte Bedingungen für Mobilität und Qualitätssicherung bieten.
Die Berichte umfassen:
- Montenegro
- Albanien
- Ukraine
- Republik Moldau
- Serbien
- Nordmazedonien
- Bosnien und Herzegowina
- Kosovo
- Türkei
- Georgien.
Einzelheiten zu den Fortschritten, die in den einzelnen Ländern in den Bereichen Bildung und Forschung erzielt wurden, finden Sie weiter unten.
Wissenschaft und Forschung
- Montenegro hat im Dezember 2024 die Strategie für intelligente Spezialisierung 2019–2024 abgeschlossen und bereitet derzeit einen abschließenden Bewertungsbericht vor.
- Eine neue Strategie für den Zeitraum 2026–2031 ist in Vorbereitung, wobei ein Aktionsplan für 2025 als Übergang dient.
- Die F&E-Finanzierung stieg 2024 auf rund 0,4 % des BIP, doch sind weitere Anstrengungen erforderlich.
- Der Innovationsfonds unterstützte weiterhin innovative Start-ups und KMU und pflegte durch das zertifizierte Plug-In-Programm eine enge Zusammenarbeit mit dem Europäischen Innovationsrat.
- Laut dem Europäischen Innovationsanzeiger 2025 bleibt Montenegro ein aufstrebender Innovator und erreicht 45,3 % des EU-Durchschnitts.
- Die Beteiligung an „Horizont Europa“ verbesserte sich mit 31 unterzeichneten Zuschüssen in Höhe von insgesamt 4,83 Mio. EUR.
Bildung und Kultur
- Im April 2025 verabschiedete Montenegro die Bildungsreformstrategie 2025–2035 und den dazugehörigen Aktionsplan 2025–2026, die auf vier Säulen beruhen: Qualität und Chancengleichheit, Unterstützung von Lehrkräften, Governance und Finanzierung sowie Infrastruktur.
- Die Reformen in der beruflichen Bildung und im Hochschulwesen werden im Einklang mit der Erklärung von Osnabrück und dem Bologna-Prozess fortgesetzt, wobei der Schwerpunkt auf der Ausrichtung auf den Arbeitsmarkt, der automatischen Anerkennung und der Qualitätssicherung liegt. Eine Universität beteiligt sich an einer Allianz europäischer Universitäten.
- Die Geschlechterparität im Bildungswesen ist gut; im Hochschulbereich sind 63 % der Absolventen Frauen.
- Grüne Kompetenzen sind in die Fächer integriert, es fehlt jedoch eine spezielle Strategie.
- Montenegro beteiligt sich aktiv am Programm Erasmus+ 2021–2027 und an den Arbeitsgruppen des Europäischen Bildungsraums.
Wissenschaft und Forschung
- Albanien muss noch Rechtsvorschriften erlassen, um die wirksame Umsetzung der Nationalen Strategie für wissenschaftliche Forschung, Technologie und Innovation 2023–2030 sicherzustellen und internationale Standards für das Forschungsdatenmanagement festzulegen.
- Die F&E-Ausgaben stiegen 2024 auf 0,19 % des BIP, liegen aber immer noch weit unter dem Ziel von 1 % für 2030. Es sind weitere Maßnahmen erforderlich, um die öffentlichen und privaten F&E-Investitionen zu erhöhen und die Zusammenarbeit zwischen Hochschulen und Unternehmen zu stärken.
- Das Institut für Statistik muss einen vollständigen Datensatz zu wissenschaftlicher Forschung und Innovation erstellen.
- Die albanische Start-up-Agentur hat im Dezember 2024 ihre erste Ausschreibung für innovative Start-ups (3 Mio. EUR) veröffentlicht, wobei Start-ups unter weiblicher Führung, grüne und digitale Start-ups Vorrang eingeräumt wird.
- Im Dezember 2024 wurde eine Strategie für intelligente Spezialisierung mit einem kostenaufwändigen Aktionsplan verabschiedet.
- Laut dem Europäischen Innovationsanzeiger 2025 bleibt Albanien ein aufstrebender Innovator, obwohl seine Leistung von 41,7 % auf 37,9 % des EU-Durchschnitts zurückgegangen ist.
- Albanien ist vollständig an „Horizont Europa“ beteiligt und hat 46 Verträge im Wert von 7,3 Mio. EUR unterzeichnet. Die Behörden sollten die Beteiligung des Privatsektors weiter fördern.
- Albanien hat fünf europäische digitale Innovationszentren und den ersten Community-Hub des Europäischen Instituts für Innovation und Technologie (EIT) ins Leben gerufen, der nationale Interessengruppen mit dem EIT-Ökosystem verbindet.
Bildung und Kultur
- Die öffentlichen Ausgaben für Bildung beliefen sich 2024 auf 2,6 % des BIP (gegenüber 2,1 % im Jahr 2023) und lagen damit weiterhin deutlich unter dem EU-Durchschnitt (4,6 %).
- Als Mitglied des Europäischen Hochschulraums muss Albanien noch wichtige Bologna-Verpflichtungen vollständig umsetzen, insbesondere in Bezug auf die automatische Anerkennung und Qualitätssicherung.
- Im Rahmen von Erasmus+ (2021–2027) wurden 15 Projekte zum Kapazitätsaufbau finanziert (9 davon unter der Leitung albanischer Hochschuleinrichtungen), und Mobilitätsprojekte werden den Austausch von über 3 700 Studierenden und Mitarbeitern unterstützen.
- Albanien beteiligt sich aktiv an allen Arbeitsgruppen des Europäischen Bildungsraums (2021–2025).
Wissenschaft und Forschung
- Die durch den Krieg verursachten Zerstörungen beeinträchtigen weiterhin die Infrastruktur, das Humankapital und die Investitionen in Forschung und Innovation.
- Die öffentlichen Ausgaben für Forschung und Entwicklung bleiben mit 0,37 % des BIP (2024) auf einem niedrigen Niveau.
- Europäischer Innovationsanzeiger 2025: Die Ukraine wird als aufstrebender Innovator eingestuft, der 29 % des EU-Durchschnitts erreicht, wobei sich die Kluft weiter vergrößert.
- Das Gesetz über Forschungsaktivitäten im Hochschulbereich (April 2025) zielt darauf ab, eine Angleichung an das Assoziierungsabkommen zwischen der EU und der Ukraine zu erreichen und die Forschungsleistung zu verbessern.
- 2024 wurde eine neue leistungsbasierte Bewertungsmethode für Forschungseinrichtungen eingeführt.
- Strategie für die digitale Entwicklung von Innovation bis 2030 verabschiedet (Dezember 2024), die mit der Innovationspolitik der EU in Einklang steht.
- Die Zusammenarbeit zwischen Wissenschaft und Wirtschaft sowie private F&E-Investitionen bleiben begrenzt.
- Aktive Beteiligung an „Horizont Europa“:
- 225 ukrainische Organisationen nehmen teil,
- Vertretung in 14 Programmausschüssen,
- 22 nationale Kontaktstellen für 19 Themenbereiche
- Arbeitsgruppe (Januar 2025) zur Vorbereitung einer aktualisierten ERA-Roadmap 2025–2027 eingerichtet; die Zusammenarbeit zwischen den Behörden muss verstärkt werden.
- Intelligente Spezialisierung: Einrichtung eines vorübergehenden Beratungsgremiums (November 2024) und Bildung regionaler S3-Teams.
Bildung und Kultur
- Die Erhebung und Nutzung von Bildungsdaten muss verbessert werden; Bericht für 2025 zum operativen Plan für 2024 veröffentlicht.
- Der Aktionsplan zur Wiederherstellung des Bildungswesens (September 2024) konzentriert sich auf den Wiederaufbau von Einrichtungen und die Ausbildung von Personal für den Wiederaufbau nach dem Krieg.
- Die Gewährleistung einer qualitativ hochwertigen und inklusiven Bildung in der Nähe von Konfliktgebieten bleibt schwierig.
- Gesetz über das nationale Qualifikationssystem verabschiedet; duale Ausbildung in 176 Einrichtungen in 87 Berufen aktiv.
- Hochschulbildung:
- Beschluss (Oktober 2024) ermöglicht es Einrichtungen, berufliche Qualifikationen zu vergeben, wenn keine Standards vorhanden sind.
- Hochschulstrategie verabschiedet; Aktionsplan 2025–2028 steht noch aus.
- 35 Universitäten sind als assoziierte Partner an europäischen Hochschulallianzen beteiligt.
- Weitere Angleichung an den Bologna-Prozess erforderlich, insbesondere im Bereich der Qualitätssicherung.
- Digitales Lernen: Bis Januar 2025 wurden 306 regionale Zentren für digitales Lernen eingerichtet.
- Erasmus+ (2021–2027): 3 192 ukrainische Studierende und Mitarbeiter profitierten 2024 von Mobilitätsmaßnahmen; aktive Teilnahme an den Arbeitsgruppen des Europäischen Bildungsraums (2021–2025).
- Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung: Einführung eines unabhängigen Ausschusses für die Zertifizierung von Lehrbüchern und digitaler Einschreibungsmechanismen.
Bildungsinfrastruktur: 86 Investitionsprojekte über die DREAM-Plattform (2025) im Rahmen eines Übergangsmodells eingereicht.
Wissenschaft und Forschung
- Nationales Programm für Forschung und Innovation 2024–2027 zur Stärkung der Forschungskapazitäten und zur Integration Moldawiens in den Europäischen Forschungsraum (EFR) wird derzeit umgesetzt.
- Intelligentes Spezialisierungsprogramm „Smart Moldova” (2024–2027) im März 2025 gestartet; Nationaler Fonds für Innovation und Technologietransfer mit 1,75 Millionen Euro (2025–2026) zur Förderung der Zusammenarbeit zwischen Wissenschaft und Wirtschaft eingerichtet.
- Verstärkte Unterstützung für Forscher:
- ~30 Stipendien für junge Forscher vergeben,
- Doktorandenstipendien und staatliche Exzellenzstipendien 2025 erhöht,
- Überarbeitete Leitlinien zu Stundensätzen für Mitarbeiter von F&I-Projekten zur Angleichung an EU-Standards.
- Fortsetzung der Reform zur Integration von Hochschulbildung und Forschung (gestartet 2023) mit institutionellen Fusionen, insbesondere in der Landwirtschaft.
- Verbesserte Teilnahme an „Horizont Europa“; Moldau nahm an „DANUBIUS-RI“ teil und erhielt den Status einer europäischen Forschungsinfrastruktur (Juni 2025).
- Das nationale Büro für „Horizont Europa“ und die nationalen Kontaktstellen führten Sensibilisierungsmaßnahmen zu „Horizont Europa“ und dem EFR durch; das EIT begann mit der Ausweitung seiner Programme auf Moldau.
- Die öffentlichen F&E-Ausgaben bleiben mit 0,22 % des BIP (2024) trotz eines leichten Anstiegs (+0,7 Prozentpunkte gegenüber 2023) niedrig und liegen weit unter dem EU-Durchschnitt (2,24 %) und dem EU-Ziel (3 %).
- Die Risikokapitalinvestitionen in Forschung und Entwicklung zeigen einen Aufwärtstrend.
- Europäischer Innovationsanzeiger 2025: Moldau wird als aufstrebender Innovator eingestuft und erreicht 19 % des EU-Durchschnitts.
Bildung und Kultur
- Die Bildungsreform wird fortgesetzt, wobei der Schwerpunkt auf Inklusion, Chancengleichheit, Qualität, Geschlechtergerechtigkeit und Resilienz liegt.
- Öffentliche Ausgaben für Bildung (2024): 5,4 % des BIP, über dem EU-Durchschnitt (4,6 %).
- Digitale Bildung:
- Wichtige Initiativen zur Förderung digitaler und STEAM-Kompetenzen,
- 2024 Start des digitalen Fortbildungsprogramms für Lehrkräfte (DigCompEdu),
- 70 nationale Ausbilder bereiten Kaskadenfortbildungen für Lehrkräfte vor (ab April 2025).
- Geschlechtergleichstellung:
- Geschlechtersensible Ansätze in der Bildungspolitik verankert,
- Gewalt, Belästigung und Mobbing sind nach wie vor weit verbreitete Probleme,
- Pilotprojekte zu Mechanismen gegen Belästigung an Hochschulen.
- Operativer Fahrplan für den Nationalen Qualifikationsrahmen (NQF) (2023–2027) vorhanden; Moldau bereitet als Mitglied der EQF-Beratergruppe die Referenzierung zum EQF vor.
- Hochschulbildung:
- Fortschritte bei den Verpflichtungen im Rahmen des Bologna-Prozesses, allerdings sind die automatische Anerkennung und die externe Qualitätssicherung verbesserungsbedürftig.
- Drei Universitäten sind als assoziierte Partner Teil der Europäischen Hochschulallianzen.
- Erasmus+ (2021–2027): Moldau beteiligt sich aktiv; Mitglied in vier von sieben Arbeitsgruppen des Europäischen Bildungsraums (2021–2025).
Wissenschaft und Forschung
- Serbien setzt die Umsetzung der Strategie für das Start-up-Ökosystem 2021–2025 fort und arbeitet an der Angleichung an die Verordnung über das Europäische Forschungsinfrastrukturkonsortium (ERIC).
- Bedenken hinsichtlich der akademischen Freiheit und der institutionellen Autonomie:
- Zwei Regierungsverordnungen (März 2025) schränkten die Forschungszeit von Wissenschaftlern ein und kürzten die Gehälter während der akademischen Unterbrechung um bis zu 87,5 %; Nachzahlungen sind noch ausstehend.
- Die Vorstände zweier großer Forschungsinstitute wurden von den Behörden entlassen; die Rechtmäßigkeit wird vor Gericht angefochten.
- Die Maßnahmen untergraben die Förderfähigkeit für ERC-Zuschüsse und schwächen die Zusammenarbeit im Rahmen des Quadruple-Helix-Modells.
- Wissenschaftsfonds: mit 13 Programmen und einem Gesamtbudget von 106,5 Mio. EUR in Betrieb.
- F&E-Investitionen: bleiben mit 0,88 % des BIP (2023) auf einem niedrigen Niveau.
- Strategie für intelligente Spezialisierung: im fünften Jahr, mit Verlängerung des zweiten Aktionsplans bis Ende 2025.
- Innovationsökosystem:
- Innovationsfonds, vier Wissenschafts- und Technologieparks und 14 Gründerzentren weiterhin aktiv.
- Katapult-Beschleuniger und Serbia Ventures-Programm (Investitionen bis zu 5 Mio. EUR) stärken das Ökosystem.
- Integration in den Europäischen Innovationsrat und die Neue Europäische Innovationsagenda noch begrenzt.
- Anzahl der validierten europäischen Patente weiterhin gering.
- Europäischer Innovationsanzeiger 2025: Serbien = aufstrebender Innovator, Punktzahl 51,5, über dem Gruppendurchschnitt, aber mit wachsendem Abstand zur EU.
- Die F&I-Ausgaben des privaten Sektors steigen.
- Aktive Teilnahme an den Programmen „Horizont Europa“, EUREKA und COST.
Bildung und Kultur
- Die Bildungsstrategie und der Aktionsplan für 2030 werden derzeit umgesetzt, allerdings mit Verzögerungen.
- Störungen im Bildungswesen (2024–2025):
- Studentenproteste und Streiks des Bildungspersonals führten zu Unterbrechungen; es wurde über Angriffe und Drohungen gegen Studenten und Professoren berichtet.
- Der Unterricht wurde nach einem überarbeiteten Kalender wieder aufgenommen.
- Bedenken hinsichtlich der institutionellen Autonomie:
- Entlassung von Schulleitern und Nichtverlängerung von Lehrerverträgen;
- Beschwerden über politische und gewerkschaftliche Diskriminierung werden derzeit vom Gleichstellungsbeauftragten geprüft.
- Änderungen wichtiger Bildungsgesetze (März 2025):
- Die vorgeschlagenen Änderungen des Gesetzes über Schulbücher bergen die Gefahr einer Monopolisierung des Verlagswesens und einer Politisierung der Lehrpläne.
- Öffentliche Ausgaben für Bildung: mit 3,2 % des BIP bescheiden (unter dem EU-Durchschnitt von 4,6 %); die Mittel für die Hochschulbildung wurden um 20 % erhöht, aber während der Proteste wurden systemweite Gehaltskürzungen vorgenommen (rückwirkende Zahlungen laufen noch).
- Hochschulbildung:
- Mitglied des Bologna-Prozesses, 3 Universitäten in europäischen Hochschulallianzen.
- Neuer Rahmen für Mikro-Qualifikationen verabschiedet, aber noch nicht umgesetzt.
- Teilnahme am lebenslangen Lernen: 5,5 % (2024).
- ENQA-Mitgliedschaft weiterhin ausgesetzt; keine Fortschritte bei den Empfehlungen zur Qualitätssicherung.
- Hochschulabschluss (25–34): 37,2 % (unter EU-Durchschnitt von 45 %).
- Digitale Bildung:
- Laufende digitale Transformation; 67 % der Schüler verfügen nicht über ausreichende digitale Kompetenzen (ICILS 2023).
- Anpassung an den EU-Aktionsplan für digitale Bildung noch erforderlich; grüne Kompetenzen noch nicht in die Lehrpläne integriert.
- Teilnahme an Erasmus+: stark; Serbien beteiligt sich an 794 Projekten (2024) und koordiniert mehr als 230 Projekte im Wert von 19,4 Millionen Euro.
- Beteiligt sich an allen Arbeitsgruppen des Europäischen Bildungsraums (2021–2025).
Wissenschaft und Forschung
- Das Budget für Wissenschaft wurde erhöht und erreicht für 2025 fast 11 Millionen Euro (+58 % gegenüber 2024); 5,5 Millionen Euro wurden für die Strategie für intelligente Spezialisierung bereitgestellt.
- Der EIT Community RIS Hub (ECO MK) unterzeichnete eine Vereinbarung mit der Wirtschaftskammer, richtete eine eigene Website ein und veranstaltete mehrere Werbeveranstaltungen.
- Der erste Europäische Digitale Innovationshub (EDIH) wurde gegründet; an einer staatlichen Universität wurde ein Kompetenzzentrum für offene Wissenschaft eingerichtet, um Ausbildung, Datenmanagement und offene Wissenschaftspolitik zu unterstützen.
- Der Fonds für Innovation und technologische Entwicklung wurde geschlossen (August 2025). Mit einem neuen Gesetz über Innovationstätigkeit, wissenschaftliche und technologische Entwicklung und Unternehmertum wurde eine einzige Behörde geschaffen – die Agentur für Innovation, wissenschaftliche und technologische Entwicklung und Unternehmertum –, die die Aufgaben des FITD übernahm und mit der Konzeption eines neuen Modells zur Innovationsförderung begann.
- Die F&E-Investitionen bleiben niedrig (0,38 % des BIP, 2022), wobei die Beteiligung des privaten Sektors an der Forschung marginal ist.
- Laut dem Europäischen Innovationsanzeiger 2025 liegt Nordmazedonien bei 40 % des EU-Durchschnitts, wobei sich die Innovationslücke vergrößert. Es sind weitere
- Anstrengungen im Bereich der Risikokapitalausgaben und der Unterstützung für F&E in Unternehmen erforderlich.
- Die Beteiligung an „Horizont Europa“ nimmt weiter zu, mit starken Ergebnissen im Rahmen der Säule II: Globale Herausforderungen und industrielle Wettbewerbsfähigkeit Europas.
- Die nationale Roadmap für den Technologietransfer wurde noch nicht entwickelt; die Beteiligung an der neuen EFR und der Europäischen Innovationsagenda muss verstärkt werden.
Bildung und Kultur
- Die Bildungsstrategie 2018–2025 bleibt bestehen, aber die Überwachung ist unzureichend; eine neue Strategie ist erforderlich.
- Die öffentlichen Bildungsausgaben sanken auf 3,17 % des BIP (2024) und lagen damit unter dem EU-Durchschnitt; der Anteil am Staatshaushalt sank auf 9,15 %.
- Die Kapazitäten im Bereich der frühkindlichen Bildung, Betreuung und Erziehung (ECEC) wurden um 1 072 Plätze erweitert, aber die Einschulungsquote bleibt niedrig (37,4 % für 0- bis 6-Jährige, 46,8 % für 3- bis 6-Jährige).
- Konzept für die postsekundäre Bildung verabschiedet (Januar 2025).
- Die Zahl der Einschreibungen im Hochschulbereich stieg auf 53 535, davon 59,3 % Frauen; Qualitätssicherung und Akkreditierung bleiben zentrale Herausforderungen; drei Universitäten traten EU-Allianzen bei.
- Gesetz über den nationalen Qualifikationsrahmen (NQF) verabschiedet; 14 von 16 sektoralen Ausschüssen eingerichtet; 10 Qualifikationen genehmigt.
- Verbesserung der Integration der Roma: 44 Mediatoren, steigende Einschreibungszahlen, zahlreiche Stipendien (150 im Hochschulbereich).
- Fortschritte bei der Digitalisierung: SELFIEforTEACHERS-Tool mit Einblicken zur Verbesserung der digitalen Kompetenzen von Lehrkräften, digitale Lehrbücher, EMIS-Pilotprojekt; Gesetz über Lehrbücher verabschiedet (Dezember 2025).
- Teilnahme an 671 Erasmus+-Projekten im Jahr 2024; nationale Agentur steht vor Konformitätsprüfung.
- Keine Berichte zur nationalen Jugendstrategie 2023–2027.
Wissenschaft und Forschung
- Der Rechtsrahmen für Forschung und Innovation ist nach wie vor fragmentiert; eine neue Strategie, ein Aktionsplan und eine Strategie für intelligente Spezialisierung sind weiterhin erforderlich.
- Die geschätzten F&I-Ausgaben liegen weiterhin unter 0,3 % des BIP und damit weit unter den Zielen des EFR.
- Es gibt keine landesweite EFR-Politik; die Universitäten entscheiden unabhängig über entsprechende Angelegenheiten.
- Laut dem Europäischen Innovationsanzeiger 2024 liegt Bosnien und Herzegowina mit 33,1 % unter dem EU-Durchschnitt und damit unter dem Durchschnitt der aufstrebenden Innovatoren (48 %), wobei sich die Leistungslücke weiter vergrößert.
- Es sind Fortschritte erforderlich, um umfassende und zuverlässige F&I-Statistiken zu gewährleisten, auch für die Überwachung des EIS und des EFR.
- Bosnien und Herzegowina nimmt als assoziiertes Land an „Horizont Europa“ teil und erhält 2024 1,7 Mio. EUR (gegenüber 3,2 Mio. EUR im Jahr 2023).
Bildung und Kultur
- Das Land muss von einem inhaltsbasierten zu einem kompetenzbasierten Bildungssystem übergehen; eine weitere Harmonisierung der Lehrpläne ist erforderlich.
- Es gibt kein System zur Überwachung der Bildungsqualität; der Bevölkerungsrückgang führt weiterhin zu sinkenden Schülerzahlen.
- Es bestehen weiterhin Probleme hinsichtlich der Bezeichnung der bosnischen Sprache in der Republika Srpska; in den Lehrplänen finden sich nach wie vor politisierte und voreingenommene historische Darstellungen.
- Bosnien und Herzegowina muss als Teil des Europäischen Hochschulraums noch wichtige Bologna-Verpflichtungen vollständig umsetzen, insbesondere in Bezug auf den nationalen Qualifikationsrahmen, die automatische Anerkennung und die Qualitätssicherung.
- Mit dem Beschluss des Ministerrats von 2025 wurden Schritte in Richtung Inklusion unternommen, aber der Fahrplan für 2020 muss noch vollständig umgesetzt werden; die Finanzierung und Infrastruktur für die Sonderpädagogik sind nach wie vor unzureichend.
- Die Unterstützung für die digitale Transformation ist begrenzt; ein Beirat für digitale Bildung ist ein positiver Schritt, aber es sind weitere Maßnahmen im Einklang mit dem EU-Aktionsplan für digitale Bildung 2021–2027 erforderlich.
- Der NQF ist noch nicht an den EQF gekoppelt, und es gibt kein System zur Anerkennung früherer Lernerfahrungen. Die Qualitätssicherung und Akkreditierung müssen für eine künftige ENQA-Mitgliedschaft verbessert werden.
- Bosnien und Herzegowina profitiert von der internationalen Dimension von Erasmus+ (2021–2027) und beteiligt sich an allen EWR-Arbeitsgruppen. Vier Universitäten sind Partner in europäischen Hochschulallianzen.
Wissenschaft und Forschung
- Keine wesentlichen Fortschritte auf gesetzgeberischer Ebene; das Gesetz über Innovation und Unternehmertum und die Strategie für intelligente Spezialisierung befinden sich weiterhin im Entwurfsstadium.
- Die Mittel für wissenschaftliche Forschung werden nicht gesondert ausgewiesen, sondern sind im allgemeinen Hochschulbudget enthalten. Es gibt Maßnahmen zur Innovationsförderung, die jedoch verstärkt werden müssen.
- Kosovo wird ermutigt, die Möglichkeiten des Europäischen Innovations- und Technologieinstituts (EIT) stärker zu nutzen.
- Die Beteiligung an „Horizont Europa“ ist nach wie vor gering: 171 Anträge, davon 15 erfolgreich, mit einem Gesamtvolumen von 1,59 Mio. EUR (Erfolgsquote 9,36 %).
- Im April 2025 trat Kosovo mit der Einweihung seines ersten EDIH dem Europäischen Netzwerk für digitale Innovationszentren bei.
Bildung und Kultur
- Die Ausführung des Haushaltsplans 2024 belief sich auf 447 Mio. EUR (94 % der geplanten 474 Mio. EUR), was 4,5 % des BIP entspricht.
- Die Umsetzung der Bildungsstrategie 2022–2026 hinkt hinterher; die Mittel für die Grundbildung wurden um 4,7 % gekürzt (2023–24).
- Die Akkreditierungsagentur des Kosovo trat im Juli 2025 dem EQAR bei. Das Kosovo ist nicht Teil des Europäischen Hochschulraums, aber drei Hochschuleinrichtungen beteiligen sich als assoziierte Partner an europäischen Hochschulallianzen.
- Die digitale Bildung wurde durch Shkollat.org und eine neue Abteilung für Technologie und Digitalisierung vorangetrieben, aber es bestehen weiterhin Lücken in Bezug auf digitale Kompetenz und Zugang, insbesondere für benachteiligte Studierende.
- Kosovo profitiert von Erasmus+ (2021–2027), beteiligt sich jedoch nicht an den Arbeitsgruppen des Europäischen Bildungsraums. Kosovo ist eTwinning (2024) und EPALE (2025) beigetreten und wurde Kandidat für die Mitgliedschaft in der EERA (2025).
- Die Jugendstrategie 2024–2032 wird umgesetzt, steht jedoch vor Herausforderungen in der Anfangsphase
Wissenschaft und Forschung
- Die Beteiligung an „Horizont Europa“ verbessert sich weiter, obwohl die Innovationssäule mit Ausnahme des starken Engagements bei EIT-Initiativen nach wie vor schwach ist.
- Anfang 2025 nahm ein EIT-Community-Hub seinen Betrieb auf.
- Die Industrie- und Technologiestrategie 2030 setzt ehrgeizige Ziele: F&E-Ausgaben in Höhe von 3 % des BIP und 500 000 F&E-Mitarbeiter bis 2030.
- Die Ziele der Strategie für 2023 wurden nur teilweise erreicht; die Hightech-Exporte und die Zahl der Vollzeit-F&E-Mitarbeiter haben sich verbessert, aber die F&E-Ausgaben bleiben mit 1,42 % des BIP (2023) unter dem EU-Durchschnitt von 2,24 % niedrig.
- In drei Regionen (Westliches Mittelmeer, Ostanatolien, Ahiler) werden Strategien für intelligente Spezialisierung erprobt, wobei Fortschritte bei der Ermittlung von Wettbewerbsvorteilen und der Förderung von Innovationen erzielt wurden.
- Der Braindrain nimmt weiter zu, insbesondere unter Absolventen der Fachrichtungen IKT, Molekularbiologie und Ingenieurwesen, was Risiken für die künftige wissenschaftliche Leistungsfähigkeit mit sich bringt.
- Laut dem Europäischen Innovationsanzeiger 2025 ist die Türkei mit 58 % des EU-Durchschnitts ein aufstrebender Innovator, dessen Innovationslücke sich verringert.
Bildung und Kultur
- Die öffentlichen Bildungsausgaben stiegen auf 3,93 % des BIP (2024) und lagen damit weiterhin unter dem EU-Durchschnitt (4,6 %); der Anteil der Bildungsausgaben am Staatshaushalt betrug 14,6 %.
- Die Hochschulzugangsquote sank von 46,02 % auf 42,72 %.
- Die Umsetzung des nationalen Berufsqualifikationssystems wird fortgesetzt; es wurden weitere Berufsstandards und Qualifikationen hinzugefügt, allerdings sind weniger Zertifizierungsstellen aktiv.
- Die Türkei hat 2025 ihre NQR-Referenzierung an den EQR aktualisiert. Sie ist Mitglied der EAfA.
- Im Hochschulbereich ist die Türkei bei der Umsetzung der Bologna-Reform weiterhin fortschrittlich, sieht sich jedoch mit erheblichen Qualitätsunterschieden zwischen den 208 Einrichtungen konfrontiert. Einige Studiengänge entsprechen nach wie vor nicht den Bologna-Abschlussstrukturen.
- Der Rat für Hochschulqualität wartet auf die Erneuerung seiner ENQA-Mitgliedschaft und seine Registrierung beim EQAR.
- Die Bedenken hinsichtlich der akademischen Freiheit bestehen weiterhin; die Türkei rangiert weltweit unter den letzten 10 %, und ein Gesetz aus dem Jahr 2025 bekräftigte die ausschließliche Befugnis des Präsidenten, Universitätsrektoren zu ernennen.
- Das Interesse an Erasmus+ wächst weiter; die Türkei nahm 2024 an 2.675 Projekten teil und beteiligt sich an allen Arbeitsgruppen des Europäischen Bildungsraums.
- In der Jugendpolitik werden die Dienstleistungen ausgebaut, aber die Mechanismen der demokratischen Teilhabe sind nach wie vor begrenzt. Ein Nationaler Jugendrat ist in Vorbereitung, aber wichtige Jugendnetzwerke werden weiterhin nicht anerkannt. Es bestehen weiterhin Bedenken hinsichtlich der übermäßigen Untersuchungshaft von Studenten, die an Protesten teilnehmen.
Wissenschaft und Forschung
- Georgien hat sein Forschungs- und Innovationssystem weiter an die EU-Standards angeglichen; die Grundsätze der offenen Wissenschaft wurden in die Bildungs- und Wissenschaftsstrategie 2022–2030 aufgenommen.
- Durch Schulungen und Kapazitätsaufbau wurde die Einhaltung der europäischen Standards für offene Wissenschaft verbessert; rund 60 % der Veröffentlichungen nutzen Open-Access-Ressourcen, was dem EU-Durchschnitt entspricht.
- Im April 2025 wurde ein Entwurf für einen sektoralen Aktionsplan für den Zeitraum 2025–2027 veröffentlicht, um die einheitliche Strategie für Bildung und Wissenschaft umzusetzen und als nationale ERA-Roadmap zu dienen.
- Bei der Förderung von Innovationen im Einklang mit den fünf Leitbereichen der EU-Innovationsagenda wurden keine Fortschritte erzielt; die Zusammenarbeit zwischen Hochschulen und Unternehmen ist aufgrund begrenzter institutioneller Kapazitäten nach wie vor schwach.
- Die Strategie für intelligente Spezialisierung 2024–2030 wurde für die Pilotregion Imereti verabschiedet, begleitet von einem Aktionsplan für den Zeitraum 2024–2026. Der geplante Technologiepark in Kutaissi befindet sich noch in der Vorbereitungsphase.
- Georgien wurde aufgrund fehlender statistischer Daten nicht in den Europäischen Innovationsanzeiger 2024 aufgenommen.
- Die Beteiligung an „Horizont Europa“ nimmt seit dem Beitritt Georgiens als assoziiertes Land im Jahr 2021 weiter zu.
- Die F&E-Investitionen sind nach wie vor sehr gering: Die Bruttoinlandsausgaben für Forschung und Entwicklung stagnieren seit 2020 bei 0,24 % des BIP und liegen damit weit unter dem EU-Durchschnitt (2,24 %) und dem EU-Ziel (3 %).
Bildung und Kultur
- Die staatlichen Bildungsausgaben stiegen leicht auf 3,93 % des BIP (2024) und lagen damit weiterhin unter dem EU-Durchschnitt (4,6 %).
- Die Zahl der Einschreibungen im Hochschulbereich stieg 2024 an. Georgien ist weiterhin Teil des Europäischen Hochschulraums, muss jedoch noch die zentralen Bologna-Verpflichtungen, darunter die Abschlusssysteme und die automatische Anerkennung, vollständig umsetzen. Drei Hochschuleinrichtungen beteiligen sich als assoziierte Partner an europäischen Hochschulallianzen.
- Erhebliche Rückschritte bei der Qualitätssicherung: Die ENQA hat die Mitgliedschaft des Nationalen Zentrums für die Verbesserung der Bildungsqualität im November 2024 aufgrund von Bedenken hinsichtlich der Unabhängigkeit und der Akkreditierungspraktiken ausgesetzt.
- Inklusive Bildung geschwächt: Die Abteilung für inklusive Bildung des Ministeriums wurde im April 2025 abgeschafft, wodurch die Priorität der Inklusion herabgestuft wurde.
- Digitale und grüne Kompetenzen sind als übergreifende Kompetenzen in den Lehrplan integriert, aber es sind weitere Anstrengungen erforderlich, um die Reformen mit dem EU-Aktionsplan für digitale Bildung 2021–2027 in Einklang zu bringen.
- Georgien profitiert weiterhin von der internationalen Dimension von Erasmus+ (2021–2027).
- Der Dialog mit der Zivilgesellschaft über Kulturpolitik wurde eingestellt, nachdem durch Gesetzesänderungen die obligatorische Beteiligung von Nichtregierungsorganisationen an öffentlichen Entscheidungsprozessen abgeschafft wurde.
